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關于印發《江西省人民防空建設第十二個五年發展規劃》的通知(摘要)

索 引 號:/201404-24771 信息類別:規范性文件 發布機構: 新建區住建局 生成時間:2014年04月23日 信息名稱:關于印發《江西省人民防空建設第十二個五年發展規劃》的通知(摘要) 【字體:

山东鲁能蔚山现代 www.btfzed.com.cn 贛人防發[2011]8

 

 

各市(縣、區)人防辦、省辦各直屬單位:

現將《江西省人民防空建設第十二個五年發展規劃》印發給你們,望加強領導,精心組織,積極推進融合發展,確保規劃的順利實施,不斷開創全省人防事業新局面,為維護國家安全、服務經濟社會發展作出更大的貢獻。

 

 

年一月二十一日

江西省人民防空建設第十二個五年發展規劃

 

依據江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、全國人民防空建設第十二個五年規劃,結合全省人民防空建設實際,制訂本規劃。

一、“十二五”時期人民防空建設的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和新時期軍事戰略方針,全面貫徹落實第六次全國人民防空會議精神,始終抓住軍事斗爭人防準備這個龍頭,緊緊圍繞提高信息化條件下局部戰爭防空襲能力這一核心,牢牢把握人防建設全面融入經濟社會發展體系這條主線,抓住鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略這個機遇,深入推進職能轉變,全面推進轉型升級,積極推進融合發展,不斷開創人防事業科學發展新局面,為維護國家安全、服務經濟社會發展作出積極貢獻。

(二)基本原則

一是堅持全面發展,突出核心能力。堅持軍事斗爭準備為牽引,把維護國家主權和安全放在第一位,把?;と嗣襠撇踩魑咀叛鄣?,大力加強基于信息系統的體系防空作戰能力建設,著力提高信息化條件下人民防空戰備體系,正確把握當前與長遠、重點與一般、整體與局部、系統與要素、宏觀與微觀的關系,對規劃期內人防建設任務、項目、指標的發展位次、先后順序、結構關系、質量標準、保障條件和時間節點,統籌安排,明確到位,統分結合,整體推進,確保體系功能和能力目標的實現。

二是堅持融合發展,統籌平戰需求。堅持以經濟社會發展為依托,積極推動人防建設與經濟社會發展、城市建設、城鄉一體化、應急管理的良性互動,把人防建設有機納入全省國民經濟和社會發展規劃,納入城市建設規劃、納入鄱陽湖生態經濟區建設、納入應急救援體系,把人防工作任務、建設項目、保障經費和人防戰備資源開發應用納入平時基礎設施建設、公共安全建設、產業結構布局、地下空間開發利用,統一規劃,通盤安排,相互兼容,有機融合,實現相輔相成、同步發展。

三是堅持創新發展,推進轉型升級。繼續深化改革創新,著力解決影響制約人防科學發展的重點難點問題,不斷創新人民防空理論和戰略戰術,推動人防工作高起點籌劃、高標準設計、高質量建設、高效益產出。著眼戰時聯合防空、體系對抗,完善人防體制機制,優化要素單元配置,形成系統結構,增強整體功能。圍繞平時職能轉變,理順內外關系,完善工作機制,改進管理方式。立足做大做強,形成規?;?、集約化、集團化格局。

四是堅持協調發展,注重宏觀調控。綜合利用政策、法律、經濟、行政等手段,有效引導、規范、監管人防市場建設。全面引入市場機制,發揮市場在人防資源配置過程中的基礎性作用,實現資源優化配置,形成統一、開放、競爭、有序的市場環境。正確處理核心能力與其他能力、信息系統與其他系統、重要經濟目標防護與人員防護的關系,科學安排各項建設任務,以重點建設帶動協調發展,全面提升人防預警報警能力、人防指揮控制能力、人防綜合防護能力、人防應急救援能力和人防持續發展能力。

五是堅持和諧發展,服務保障民生。圍繞改革、發展和穩定大局,堅持保民安和惠民生兩手抓,緊密貼近生產生活需要,加快推進人防產業化進程,拓展人防戰備設施平時應用功能、范圍和渠道,打造人防特色優勢。主動融入社會,廣泛宣傳造勢,增強吸引力,提高認知度,擴大服務面,使人防產業成為調結構、擴內需、惠民生的新增長點。

二、“十二五”人民防空建設的總體目標和主要任務

(一)總體目標

2015年底,實現“一個翻番”,即新建人防工程2010年前全省人防工程總面積基礎上翻一番;“兩個完善”:城市地下防護工程體系和城市之間區域聯合防空、應急救援體系基本完善;“三個提升”:防空襲核心能力、應急救援能力、服務城市發展能力進一步提升;“四個融入”:一是融入經濟發展,在參與拉動內需、擴大社會固定資產投資上有更大作為。二是融入城市建設,在節約城市用地、緩解城市交通、改善城市環境、完善城市功能中有更大作為。三是融入應急建設,在參與社會應急救援、提供應急疏散場所中有更大作為。四是融入服務民生。在提供就業崗位、普及公共安全防空防災教育、開展防護技能培訓中有更大作為;建設“五型人防”:建設體系型人防,增強信息化戰爭條件下?;と嗣襠撇踩芰?;建設融合型人防,增強利用經濟社會資源發展人防事業能力;建設服務型人防,增強服務民生能力;建設集約型人防,增強市場經濟條件下經營管理人防能力;建設學習型人防,增強組織指導人防科學發展能力。

(二)主要任務

1.拓展和深化軍事斗爭人防準備

著眼信息化戰爭形態深入演進對人民防空的新需求,全面深化軍事斗爭人防準備,提升全省防空襲核心能力。一是加強組織指揮體系建設。二是繼續抓好指揮場所建設。三是推進重要經濟目標防護。四是抓好人口疏散場所建設。

2.全面提升信息化建設水平

全面提高平戰一體的信息化保障水平,實現指揮信息系統一體化、信息傳輸網絡化、末端接入全面化、信息服務智能化、信息安全全域化。一是加強指揮信息系統建設。二是構建網絡化信息傳輸平臺。三是加強防空預警報警建設。四是建立智能化信息服務體系。五是完成信息安全防護體系建設。

3.努力構建綜合防護體系

著眼提高城市綜合防護能力和綜合承載能力,結合解決城市停車難、行路難等“城市病”搞好人民防空工程建設。一是提高人防工程總量。二是優化工程布局結構。在人口密集區、主要商業區修建人防工程,努力構筑功能完善、布局合理、比例協調、設施配套的人防工程防護體系。三是強化人防工程質量監督。充分發揮省人防工程標準定額質量監督站、省人防工程施工圖審查中心的職能作用,加強人防工程質量管理。嚴格執行國家對人防工程設計、施工、監理、檢測和防護設備生產企業的行業監管,實施企業資質年檢制和人防工程內部審計制,加強工程現場質量檢測,規范工程驗收備案,維護建設市場公平、不斷創新監管方式,確保工程建設質量。確保人防工程報監率達到100%,審圖率100%,合格率100%。四是強化人防工程維護管理。抓好人防工程的維護管理,落實維管人員、制度和經費,人防工程完好率達到80%以上。健全防空地下室的維管機制,推進人防工程維護管理社會化,加大巡查力度,確保工程達到維護管理標準。五是抓好平戰轉換。健全完善人防工程平戰轉換方案,加大人防工程信息化建設,落實平戰轉換資金和器材,確保臨戰迅速轉換到位。完善配套設施設備,提高應急轉換能力。開展人防工程實地標示工作,保持工程處于良好的狀態,便于市民在緊急情況下準確使用人防工程。

4.突出應急救援力量建設

突出平戰一體的救援力量建設,著重抓好平戰一體的新型人防專業隊伍建設,建立完善救援力量日常管理和運行長效機制。一是完善人防專業隊伍組織體系。抓好7支專業隊伍建設,抓緊組建精干、高效的人防直屬專業隊伍,推進重要經濟目標單位專業隊伍建設,發展人防志愿者隊伍,形成機動與定點相結合、自救為主、按需加強的力量體系。所有重要經濟目標單位都要成立搶險搶修專業隊伍。招募人(民)防志愿者,力爭每100名城市疏散人口中有1名人(民)防志愿者。二是加強人防專業隊伍訓練和演練。抓緊抓實人防搶險搶修專業隊集中訓練,重要經濟目標單位專業隊伍結合工作實際組織訓練,志愿者隊伍根據擬擔任的人防勤務和政府應急救援開展應急保障演練。省直機動人防搶險搶修專業隊和各設區市人防搶險搶修專業隊參加集中培訓的時間每人每年累計不少于10 天。2011年組織全省人防專業隊教學骨干培訓,培養一批“四會教練員”,2013年在全省范圍內組織一次規模較大的人防專業隊教學與技能大比武。三是配齊專業隊伍裝備器材。省、市兩級加大投入,對人防直屬專業隊伍配齊以城市建筑物倒塌、生命線工程被毀搶險搶修為重點的綜合救援裝備器材,按要求購買一定數量的志愿者隊伍通用型裝備器材。重要經濟目標單位要配齊本單位專業隊伍特種救援裝備器材。四是健全人防專業隊日常管理長效機制。規范專業隊職責任務,明確裝備建設和緊急調用保障計劃,鼓勵人(民)防志愿者通過考試取得國家認證的職業資格。五是建設全省人防專業隊訓練基地。到“十二五”末,完成一個集網絡、模擬、水陸、室內外訓練和綜合演練功能于一體的全省人防專業隊訓練基地建設,實現人防專業隊訓練基地化、模擬化、網絡化。

5.形成區域聯合防空體系

適應要地防空向區域防空轉變的發展趨勢,加快形成跨區域聯合防空體系。一是制定區域聯合防空協作方案。圍繞空情信息互通共享、疏散人口跨區安置、救援力量互相支援、戰備物資互助調遣、應急行動協調聯動等任務,研究確定協作關系、方式和手段,區分各協作單位的責任,實現人防系統整體聯動。二是組織區域聯合防空協作演練。五年內所有市、縣都要組織一次實兵演練和一次人防指揮部“實名制”演習,不斷提高全省聯合防空協作能力。

6.深入推進地下空間開發利用

發揮地下空間節地、低碳功能,以地下空間開發利用為突破口,不斷融入鄱陽湖生態經濟區和全省經濟社會發展體系。一是找準突破點。將人防建設與完善城市功能、提高建筑物抗震抗毀能力,緩解地面交通擁擠,解決停車難、行車難等社會民生問題緊密結合起來。二是推動市場化運作。城市地下空間價值已日益體現出來,要不失時機地推進地下空間價格改革和人防工程建設市場化轉型,逐步形成統一開放、競爭有序的人防工程建設新格局。著重抓好大型地下人防綜合體建設,提高地下空間利用效率,實現人防資源集約化、產業化、市場化。到2015年,引資建設平戰結合地下工程80萬平方米,爭取達到100萬平方米以上。三是推進集團化開發。大力推進以財政資金為引導,社會資金為主體的新型投資體制,各設區市要探索并成立地下空間開發利用投資公司,組建具備獨立法人資格的資產管理或投資公司。到2015年,人防部門自建人防工程20萬平方米。四是整合全省人防技術力量。著力整合人防人才優勢、技術優勢、設備優勢,積極參與城市建設,為社會提供優質服務,促進社會就業、方便群眾生活、推動經濟發展。五是充分發揮地下空間經濟價值。不斷提高人防工程利用率,爭取到“十二五”末達到70%,五年累計實現產值40億元,稅金2.9億元,利潤5.7億元,安排就業人員6.5萬人次。六是出臺相關政策。進一步建立健全有利于推進城市地下空間開發利用的政策法規休體系。各級人防部門要會同城鄉規劃主管部門共同編制地下空間開發利用專項規劃,參與組建地下空間開發利用管理協調辦事機構。人防主管部門要參與城市地下空間開發利用的規劃、審批和管理工作,負責地下空間兼顧人防防護部分的可行性研究報告、初步設計文件和施工圖設計文件審查工作,大力推進地下空間開發利用兼顧人防要求建設,著重抓好南昌市軌道交通工程兼顧人防要求。人防工程建設規劃與城市地下空間開發利用規劃融合,同步實施,從根本上優化防護工程布局,完善防護工程體系。

7.主動參與應急救援行動

運用人防戰備資源,主動參與政府突發公共事件預防預警和應急處置體系,不斷提升人防應急救援能力,逐漸形成人防應急救援機制。一是積極融入政府應急救援管理體系。力爭人防部門作為政府應急管理工作成員單位,各級人防應急救援指揮中心作為政府應急救援指揮平臺。各設區市人防應急救援指揮中心完成與省政府應急指揮平臺的對接和聯通,利用人防指揮信息系統為政府應對和處置突發公共事件、搶險救災和應急救援行動提供服務。二是努力提高區域應急救援能力。制訂設區市間聯合應急救援行動方案,明確聯合行動原則,適時開展跨區域、城市間救援行動協同演練,形成協防聯動的區域應急救援體系,提升應對重特大災害應急救援的聯合行動能力。三是充分發揮人防資源綜合優勢。充分利用人防工程、警報設備、疏散地域(基地)、應急疏散場所等為政府防災救災服務,為民眾提供災害避難場所。

8.深入拓展民防宣傳教育

按照圍繞中心、服務大局、促進發展的要求,構建防空防災“大宣傳”工作格局。一是建設民防展覽(教育)館。南昌市民防科技教育館2011年要對外開放,其他設區市于2015年前建成民防展覽(教育)館。二是加強社會宣傳。結合每年“3·1國際民防日”、“5·12防災減災日”、“9·18”防空警報試鳴日,積極開展人防宣傳活動,融入政府工作體系、融入國民教育體系、融入社會宣傳體系。三是完善初級中學民防知識教育。繼續采取人防部門補貼方式購置教材教具的方式,促進初級中學人防知識教材和教育內容、人員、時間、效果落實,確保受教育學生保持在中學初二年級學生總數的90%以上?;嵬逃棵懦鎏ㄏ喙匚募?,組織中小學生開展應急避險和疏散演練,把應急避險和疏散演練納入校園常規化活動。四是拓展法制宣傳教育新領地。搞好人防宣傳教育示范社區的普及和提高,拓寬人防宣傳教育途徑方法。

9.全面推進基層人防建設

抓好基層人防建設是人防事業進位趕超的堅實基礎。一是加強縣級人防機構建設。配備一定數量的專職工作人員,滿足人防工作基本需要。二是抓好縣級人防建設專項規劃編制。2011年底前所有縣(市)完成人防建設專項規劃編制,在參與城市控制性詳細規劃和修建性詳細規劃審批工作取得實質進展。三是抓好縣級人防聯審聯批制度的落實。人防部門列為當地民用建筑項目聯審聯批單位,行政服務中心有人防部門窗口,民用建筑項目聯審聯批表上有人防部門審批簽署意見欄,人防部門內部審批民用建筑“結建”項目形成一套科學程序。四是加強基層單位人防建設。街道、鄉鎮、社區要成立人防工作領導小組,配備專(兼)職人員,配置應急救援器材,組建志愿者隊伍,組織制訂完善人口疏散掩(隱)蔽方案,組織民眾防空防災宣傳教育和疏散防護演練,開展民眾防護,監管和維護人防設施等工作。

10.加大人防隊伍建設力度

按照“戰時應戰、急時應急、平時服務”要求,抓好人防隊伍建設。一是抓好崗位培訓。不斷強化實戰性和研究性訓練,強化聯合訓練和協作訓練,強化信息化和一體化訓練,機關人員參加集中培訓的時間每人每年累計不少于20 天。二是抓好繼續教育。安排人員進院校深造,人防系統領導干部、人防系統管理干部和專業技術人員輪訓率達到90%以上。三是抓好專業素質提高。確保工程專業人員和指揮通信專業人員,每個設區市各配備24名,每個縣(市)各配備1名。到2015年,人防系統干部職工本科學歷達到75%以上,人防設計科研、工程質監、審圖、信息保障等直屬單位專業人才資質不得低于國家評審規定要求。三是深化人防機關“準軍事化”建設水平。2015年,省和設區市人防機關“準軍事化”建設水平全面提升,縣級人防機關“準軍事化”建設達到國家人防辦規定的要求和標準。

三、完成“十二五”規劃的主要措施

(一)完善政策法規,強化依法行政

積極推進人防立法與國家、地方法制化進程相協調,與人防發展需求相適應,完善工程、指揮、信息化、應急救援等方面規章制度,重點抓好修訂《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》,制訂《江西省城市地下空間開發利用管理辦法》、《江西省人民防空工程建設投資融資管理辦法》、《人防工程所有權登記管理辦法》、《江西省人民防空應急救援管理規定》,積極探索人防工程維護管理資金、平戰結合轉換資金的試行工作。加強全員法制培訓,建立權責一致、監督到位、懲處有力的人防行政執法機制。加大監督檢查力度,每年組織一次執法檢查活動,對重點任務和主要項目加強全過程、全方位的管理控制,確保人防建設規范有序發展。進一步強化政務公開,減少許可項目,簡化辦理程序,提高辦事效率。不斷改進年度考核的內容、標準和方式,突出年度考核的針對性、指向性、操作性和激勵性,對考核內容要細化、量化、具體化,做到可操作、可監控、可評估??計瀾峁ūǖ鋇氐澄?、政府和紀檢監察部門,并作為組織部門征詢人防領導干部任免意見的主要依據。

(二)積極籌措資金,提高使用效益

堅持人防建設經費由國家、地方和社會共同負擔的保障體制,進一步形成多主體、多渠道、多形式的投融資格局?;〔普式鸕耐度?,落實省、設區市按上一年本級財政收入2‰、縣(市、區)按上一年財政收入1‰比例安排人防建設經費。健全人防投資體制,拓寬人防融資渠道,引導非公有制參與人防科研、設計、施工、生產,努力擴大社會投資規模。管好用好人防建設經費,提高資金使用效益。“十二五”時期,全省預計投入人民防空建設經費約55億元,其中爭取社會組織、單位和個人投資約20億元。

(三)落實優惠政策,優化發展環境

進一步明確和落實修建人防工程的優惠政策,鼓勵支持社會團體、企業、事業單位和個人投資修建人防工程。一是簡化審批手續。招商引資修建人防工程由省人防辦審批。所有人防工程都要在承諾時限內審批完畢。二是保障人防工程建設用地。協調國土部門及時依法辦理人防工程建設單位提出的用地申請,明確地面人防工程洞口管理房產權屬投資者所有。三是細化優惠政策。對南京軍區和省政府規定的優惠政策進行細化,并對經人民防空部門批準并驗收合格的人民防空工程依法落實人防工程使用費稅收優惠政策。四是建立人防工程建設獎懲機制。設立設區市招商引資人防工程單項獎,根據招商引資項目多少、建設規模大小排列得獎名次,每年評選一次。每年底對年度修建防空地下室為零的縣(市)通報批評。獎勵及通報都抄告當地政府和軍事部門。

主辦:新建區人民政府  承辦單位及維護:新建區經濟信息中心


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